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向中心聚焦 为大局聚力——市委深改委党的建设制度改革专项小组2019年全面深化改革综述

2019年,党的建设制度改革专项小组聚焦全面从严治党向纵深发展这条主线,紧扣不限ip免费送彩金市组织工作“123”总体布局,持续建机制补短板、抓落实求实效,着力深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革,打出了一套党的建设制度改革“组合拳”,19项具体改革任务全面完成,为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心提供了坚强保障。

强化统筹把方向  下好改革“全盘棋”

找准方向才会走对路子,吃透精神方能胸有成竹。党的建设制度改革政治性、政策性很强,必须坚持对标对表、吃透上级精神、加强系统设计、强化过程管控,一手抓改革文件出台,一手抓改革举措落实,把准改革方向、强化改革质量,确保高位谋划、高标推进、高效落地。

坚持系统设计。第一时间对接中央和省委决策部署,紧扣基层党建全领域过硬示范区、干部队伍高素质锻造先行区、川渝陕结合部人才集聚引领区“三区”建设,制定出台专项小组年度改革任务台账,细化建立上会审议、专项改革落实、实施规划、要点落实“四类”台账,逐一明确责任领导、列出成果形式、动态更新改革进展,做到分类管理、靶向推进。

注重调查研究。注重改革创新与解决实际问题相结合,把调查研究作为党的建设制度改革工作的前提和基础,坚持“查政策规定、学上级做法、看外地经验、循本地实际”的“谋划工作四步法”,广泛征求有关部门和基层意见,进行可行性论证和风险性评估,着力避免出现套用照搬上级条文、“上下一般粗”现象,确保各项改革方案精准有效。

加强过程管控。全面推行“计划—执行—检查—处理”的“落实工作四循环”机制,坚持“清单制+责任制”工作法,将改革事项逐一明确责任单位、列出任务清单、限定完成时限,强化对改革工作的适时调度、指导督促和逗硬问责,持续传导压力、倒逼任务落实,确保各项改革任务按时按质交账。

聚焦主责抓主业  打好改革“攻坚战”

全面深化改革,方向是引领,导向是关键。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证,更加需要坚持问题导向、聚焦痛点难点,找准症结、开好药方,一个方案一个方案有序推出,一个问题一个问题跟进解决,为加强党的建设和推进组织工作注入生机活力。

紧扣构建“政治建设全面统领体系”,党的组织制度改革持续加强。坚持把政治建设摆在首位,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真贯彻党的民主集中制和党委(党组)议事规则,全面落实市委《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》,清单制落实重大事项请示报告制度和蒲波案“以案促改”等重点任务,建立巡视巡察反馈问题整改与问责处理同步推进的制度流程,分领域规范党组织“三重一大”决策程序并作为巡察督查重点,为健全党委(党组)运行机制、发挥领导核心作用提供了重要支撑。

紧扣构建“基层党建绩效管理体系”,基层组织建设制度改革纵深推进。认真贯彻落实党支部工作条例,全面推行“基层党建绩效管理”,持续完善重点任务每月清单、推进情况双月调度、落实情况季度评估、党建绩效年度盘点工作机制,推动“党建最大政绩观”落到实处。着眼构建新时代党建引领新机制,严格落实加强村党组织带头人队伍建设的“五条意见”,研究制定“公立医院、中小学校党建成效评估要素试行办法”“扶持壮大村集体经济八条措施”等制度,大力推进党建引领“六大对接”行动服务民营企业健康发展,基层组织建设的薄弱环节得到有效加强。同时,围绕改革工作需要,将“城市基层党建引领城市基层治理”申报为年度改革创新试点项目,制定出台“党建引领城市基层治理改革方案”,探索构建“三区三站三中心”城市基层治理模块,城市基层党建取得新的改革突破。

紧扣构建“干部队伍优化配置体系”,干部人事制度改革全面深化。坚持好干部标准,认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持干部选任全面比选“十六字”要求、干部向上流动公开考调、重要岗位干部常态化轮岗交流等制度,选人用人规范化、科学化水平持续提升。聚焦高素质专业化要求,出台“干部教育培训学时制考核管理”制度,深入实施“新时代治蜀兴川执政骨干递进培养不限ip免费送彩金计划”和“百名中青年干部上派外派培养”,干部能力素质有效提升。突出严管厚爱相结合,健全干部监督联席会议制度和监督信息沟通办法,出台“为干部及下级党组织担当负责七条措施”,深入推进“家庭团圆工程”“健康关爱工程”和“二线干部发挥余热工程”,有效激发干部干事创业活力。

紧扣构建“人才资源集聚保障体系”,人才发展体制机制改革多点突破。超前编制“十四五”人才发展规划,严格落实《关于深化人才发展体制机制改革推动跨越发展的实施意见》等3个专项改革方案,出台人才新政、引导人才向基层流动、乡村人才振兴“三个十条措施”,制定产业人才、国企人才队伍建设方案,紧扣“6+3”产业发展整合22个部门资源成立“人才服务团”,推进落实“不限ip免费送彩金英才卡”15类26项精细化服务措施,人才“引育用管”政策体系不断完善。在人才发展体制机制改革工作推动下,市校合作扩大至15所名校,成功引进急需紧缺人才781名、同比增长22.9%,柔性引进院士专家增至265名、同比增长13.2%,培训企业经管人才206名、高技能人才3216名、新型职业农民1.6万余名,引导1026名农技人才流向基层一线。

彰显特色凸亮点  唱好改革“经验曲”

举一纲而万目张,解一卷而众篇明。党的建设制度改革是一项复杂的系统工程,必须聚焦主责主业、抓住核心关键,集中力量完成具有牵引性、关键性的改革任务,以点上突破带动面上改革。

深化“党支部标准工作法”推动基层党建全面进步过硬。明确农村、街道社区、机关(事业)单位、国有企业、两新组织等领域党支部建设“五个基本”的标准,坚持清单化明责、流程化落实,有力促进了基层党建落到实处,党建质量不断提升。中央出台的《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和中办国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,均明确要求加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,更进一步坚定了全市以“五个基本”为标准推进基层党组织规范化建设的信心和决心。

推行“一村一策”集中整治软弱涣散村党组织。出台《健全县(市、区)县级党员领导干部抓乡促村责任制的十条意见》《村(社区)党组织书记选拔任用管理办法(试行)》,着力从制度层面夯实县级领导抓乡促村、抓软弱涣散党组织整顿常态化,坚持一村一户摸实情、一村一策抓整治,强力推动了347个软弱涣散村党组织整治转化升级,群众对整治工作满意率达98.5%。相关做法在全省大会上作交流发言,并在“不忘初心、牢记使命”主题教育“收官”之际,被中组部作为代表此项工作成效的全国三个典型经验之一,安排在央视《焦点访谈》栏目播出。

探索“四引”工作机制抓实农民工党建。依托驻外办事机构、异地商会、智力支乡联谊会等,在不限ip免费送彩金籍农民工流入集中地建立流动党员党组织54个,通过拓展组织体系、强化组织吸纳、发挥组织功能,构建起政治引领、服务引导、政策引路、发展引航“四引”工作机制,形成了“人才回乡、资金回流、项目回迁、公益回报”的农民工能人回乡创业潮。截至2019年底,全市掌握优秀农民工34058名,新增村“两委”干部769名,累计培养村级后备力量7493名,农民工担任村干部占比增至43.6%。经验做法得到省委常委、组织部长王正谱同志实地调研肯定并作出批示,新华社派员实地调研驻外流动党员党组织建设,《人民日报》《中国组织人事报》刊发推介。

深化“薪火工程”递进培养干部。深入实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养不限ip免费送彩金计划,大力推进中青年执政骨干“铸魂工程”、退二线卸任干部“余热工程”、急需紧缺专业人才“集聚工程”和“选苗储备”“墩苗成长”计划,递进培养优秀干部1195名,遴选8名优秀干部参加“百名中青年干部上派外派培养”,面向“双一流”大学引进急需紧缺专业选调生31名,为改革发展培养集聚了一批领军型攻坚型复合型干部人才。干部工作相关经验做法被《新华每日电讯》、省委办公厅《每日要情》、省委组织部《组工动态》《组工情况交流》和《中国组织人事报》《南方周末》宣传推介。

实施系列“新政”推动区域人才高地建设。编制《川渝陕结合部人才集聚引领区建设规划》,研究制定《关于争创全省经济副中心实施人才新政的十条措施(试行)》,给予顶尖人才(团队)最高1.2亿元综合资助,完善高层次人才安家补助和岗位激励政策,坚持“拎包入住”标准累计建成人才公寓1196套,大力集聚培养适应高质量发展的各类优秀人才。相关经验做法被省委办公厅、省委深改委专报中央办公厅和中央深改委,得到《人民日报》《中国组织人事报》宣传推介。

责任编辑:张致铖

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