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筑牢产业发展支撑 强力助推脱贫攻坚

近年来,宣汉县隘口乡围绕党建抓脱贫、抓好脱贫促党建,锁定产业发展目标,从“政府主导群众主体、专家认证、财政投入、工商资本介入、创新机制、产业效益”等七个方面突出抓好产业扶贫壮大集体经济、带领群众脱贫增收致富。

一、坚持政府主导、群众主体这个根本

隘口乡地处宣汉县西北方,幅员42.5平方公里,是双河至马渡的必经之道,王定烈将军的故乡。全乡共有7个行政村,68个村民小组,14774人,贫困人口2848人。3个贫困村,分别于2016、2017、2018年相继脱贫摘帽。

脱贫攻坚工作开展以来,该乡在有序推进易地搬迁建房、农户收入算帐、涉农项目建设工作的同时,下重拳、出实招,狠抓产业发展,按照“政府主导、群众主体”,贫困户广泛参与,实现“村村有产业,户户有门路” ,形成了种养殖业“齐头并进、各领其长”的二元化产业布局,巩固了兔业、土鸡、生猪等一批养殖大户50余家,新培育和发展了脆李、花椒、油牡丹、蜜枣等一批特色种植业,在小寨、金银两个贫困村及长岗、得胜两个非贫困村规模发展了三红柚、黄金柚1200亩及脆李、油牡丹连片栽种产业2000亩,基本搭建了一村一品、一户一业、种养殖业同时并存、均衡发展的产业构架。实践中,特别注重政府主导与群众主体的有机结合,坚持党建引领,政府搭台,把群众组织起来,激发群众内生动力,带着贫困户干,从“输血性扶贫变为造血性扶贫”。该乡是一个传统农业乡,过去一直固守传统农业,特色种养业发展规模小,数量少,标准化程度低。虽政府积极倡导、群众先后发展过脆李、青枣、核桃等产业,但成效均不明显,尤其2015年在小寨村发展的600亩核桃基地,因种苗采购环节监管无力、直生苗占比大,栽后管护不到位等原因,导致苗子下地后几个月即大规模死苗、基地建设失败。群众意见大,信访突出,甚至有部分群众屡次打电话反映到不限ip免费送彩金不限ip免费送彩金热线,给县乡带来了较大负面影响。新一届党委政府以此为鉴,在2017年小寨、金银、得胜的柚子产业发展中采取项目公示、开会评议、群众询价等,各个关键重要环节都由群众亲自体验、亲身参与,主动作为,极大提高了群众关注度、认可度和积极性,极大提升了政府主导与群众主体两者之间的关系,成功创建了小寨、金银、得胜柚子扶贫产业2000亩。

二、做好专家论证这项基础性工作

按照中央的部署,产业发展助推脱贫攻坚,关键在“精准”二字。围绕各地适合发展什么、发展多少、规模多大、风险系数多高等问题进行深入调研,聘请专家对土壤、空气、水质、地形地貌及市场前景等进行充分的考察论证,通过深入调研、科学论证、统筹谋划和招标程序设计等综合性手段,制定出科学、明确的产业发展时间表、规划图与责任、问题、问责各项清单,确保扶贫“六个精准”和产业安全健康发展。2016年我们聘请来市县茶果站专家,经过实地踏勘、土质取样检测,推荐确定了油牡丹、黄金柚、三红柚、脆红李等适宜发展的产业。按照专家的指导,于去年10月在长岗村发展油牡丹1500亩;2017年上半年在金银、小寨两贫困村发展黄金柚、三红柚1200亩。由于普遍坚持了专家论证,提高了产业发展的可行性、科学性和严密性,规避了可能发生的风险,为政府放手发展产业免除了后顾之忧。

三、撬动工商资本这个有力杠杆

创新“企业+”模式,实行“企业+专合社+基地+贫困户”,通过龙头企业带动、吸收建档贫困户参与,以土地流转收租、基地务工拿薪、入股分红等,拓宽增收渠道;整合工商企业资金、技术、管理、销售等优势,大力发展花椒、脆李、生猪、三红柚等六大产业,通过“三方”利益联结,助推贫困村贫困户稳定增收脱贫。宣汉无抗生素生猪军扬养殖公司、宣汉肥肥养殖专业合作社、宣汉龙跃生猪养殖专业合作社年出栏生猪合计上万头,主要汇集木龙、得胜、烟灯村贫困户,按照1万元每股、1户最多不超过5万元(5股),进行众筹资金组建合作社,并按1200-1500元/股,生猪出栏一次分一次红;宣汉盈收种植专业合作社带动烟灯村及周边村社贫困户,规模种植花椒、水稻、脆李,农户以土地入社,实行分散种植、共同管理、销售,合作社与农户按2:8比例收益分成,目前已有167户500余人贫困户分成受益,人平增收700元。项目与资本双轮驱动、共同撬动产业发展。通过党委领导,政府主导、牵线搭桥,使脱贫产业项目与企业主“美丽邂逅”、项目资金与工商资本并股合流,以产业发展金垫底,工商资本强流,两者共同驱动,最大限度发挥资金效益并吸引农户主动参与,使“公司、基地、贫困户”三方利益联为一体、互利共赢。2016年,四川简阳睿星苗木有限公司借助贫困村产业发展金,为金银村、小寨村提供价值60余万的三红柚、黄金柚苗,并按购销合同发动受益群众成功种植;2017年,再次在小寨村引进睿星公司投入100万元,集中打造一个500亩、短期见效的优质大雅柑橘示范片,带动全村贫困群众脱贫奔康。

四、创新产业发展五项机制

一是创新推进机制。乡上成立油牡丹、青脆李、花椒、红枣、畜牧、三红柚等6个产业推进综合办公室,一个以乡农技站为牵头单位的产业发展督导组,常备技术干部8名,主抓特色产业发展。乡级领导班子成员及干部职工按驻村分工挂包产业,形成部门围绕产业转、乡上围绕产业抓、农户围绕产业干的运行格局。在具体工作中,每个产业都做到“四个一”,即“一个规划统、一套政策引、一个龙头带、一支队伍抓”,确保每一个产业都务实推进、稳定发展。二是创新激励机制。县财政按每年不低于520万元预算,对我乡贫困户发展产业和龙头企业贷款发展生产提供保障,对农户发放小额信贷、周转金等,实行以奖代补、贷款贴息,极大发挥了财政资金撬动产业发展“四两拔千斤”的作用。同时乡村两级全力做好宣传发动、政策执行、资金使用拔付等工作,确保政策执行不走样、标准不降低、程序不减少、资金不缩水,让群众得实惠、有劲头,使“勤快人加油干、懒人变勤快”,并将产业发展与干部绩效挂钩,在全乡形成你追我赶不服输、干群齐心战脱贫”的热烈场面和浓厚氛围。三是创新投入机制。按“政府引导、农户主体、信贷支撑、企业扶持”多元投入机制。对信用农户实行财政全额贴息,简化贷款手续,只要条件符合,按“两证一章”(身份证、贷款本、私章)即可办理贷款;并创立“农户+协会(专业合作社)+公司+基地+龙头企业”贷款担保模式,由企业担保,信用社根据所签生产、销售合同,向生产农户按生产规模及信用等级提供额度不等的贷款;在首先实施好县下达项目外,坚持涉农项目资金多渠道争取、多层次筹集,并坚持统筹安排、打捆使用。加大招商引资及工商资本介入程度。两年来,我乡生猪、油牡丹、花椒等几家龙头企业贷款 160万元,发放贫困户小额贷款825万元,引入工商资本1500万元,解决了800户贫困户生产发展需要,撬动了经济发展。四是创新培训机制。坚持“请进来、走出去”,“内引外联”,请各级专家来讲课、指导产业发展,对本土技术人员、产业骨干进行培训,组织到外地学习、交流、实地考察,以及由村社或龙头企业直接培训到农户等。目前,已培训乡、村、社干部及各类乡土人才200余人,受训贫困户2600多人次。五是创新考核机制。坚持突出重点、分类指导原则,结合工作实绩,对各村干部、驻村乡干部、联村部门项目推进、产业服务等进行严格考核、逗硬奖惩,并与绩效挂钩,多劳多得,干好干坏有区别,有效激发了乡村干部发展产业、服务产业的积极性,有力地促进了脱贫攻坚事业又好又快发展及稳妥推进。

                                                                                       (赵君臣)

责任编辑:胡果

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