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“23名副秘书长”问题出在“能上不能下”

截至昨天,已有9个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题公布了整改报告。而据吉林省、安徽省的整改报告显示,“副秘书长”岗位超配现象尤为突出,其中,吉林省便发现超配23名“副秘书长”。继中央巡视组指出超职数配备干部问题严重后,中组部、中编办、国家公务员局开始联合解决这一问题。(6月18日《南方都市报》)

超职数、超规格配备领导干部的问题由来已久。早在2009年,中组部、中央编办就下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》,明确要求地方政府领导已配备助理、副秘书长过多的,应妥善调整,在两年内予以消化。但政策一到了地方,就变成了“雷声大雨点小”,甚至有地方出现了越清理越多的反常现象。为什么在中央不断加大治理力度的情况下,地方上的“两超现象”却“春风吹又生”,久治不绝,笔者觉得根子在“干部能上不能下”上,解决“干部能上不能下”问题已经成为组织人事工作中亟待破解的一道难题。

“能上能下”是选拔任用领导干部必须坚持的原则。但在现实工作中,干部“能上不能下”却成为一种普遍现象,一旦某官员被高一级岗位调到低一级岗位,大家的第一反应就是“咋地啦?腐败啦!”这种“上荣下辱”、“下必有错”的陈旧观念,使得在“上”的官员不愿“下”,怕因此被群众笑话和猜忌;组织人事部门不敢“下”,怕因此给被“下”官员带来心理压力和不好的社会影响。

但是,从长远发展来看,无论是中央还是地方,都必须形成“5678”年龄梯次的干部建设梯队格局,以顺利完成权力的交替和过渡。让一大批中青年干部及时走上领导岗位,是各级政府的现实需要,也是大势所趋。没有空余领导岗位怎么办?据笔者所知,各地政府不外乎采用三种手段:一是让没有什么突出成绩,也没有什么过硬关系网的,但又未到退休年龄的领导干部,提前退居二线或者干脆在家吃空饷;二是让还不到退休年龄,又有些关系网或者有些能力的领导干部,上升半格,去上级单位当个副秘书长或者领导助理什么的;三是干脆一不做二不休,瞒天过海,直接超职数、超规格配备领导干部。后两者是造成“两超现象”的主力军。

对于这种现象,有专家建议,除了严格检查以外,还应尽快出台《政府组织法》等法规,明确政府领导班子成员正副职的职数、组成部门的职数和人员编制控制。其实这也是一种“堵”法,治标不治本。笔者认为,通过加强思想教育和舆论宣传,引导广大干部群众突破“不到年龄不能下,不犯错误下不了”的惯性思维,为广大干部营造“能上能下”的社会环境,才是解决“两超问题”的根本之道。

一是通过解放思想,破除旧“官”念,营造干部能上能下的社会环境,让大家都保持正常的心态;二是完善考核,明确标准,解决好“什么人该下”的问题,做到公平公正公开;三是拓宽渠道,妥善安置,解决好“下下来”的干部“出路”问题,做到能上能下,能下能上。干部“能上不能下”的问题解决了,干部能上能下了,超职数、超规格配备领导干部的问题自然也就迎刃而解。


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