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关于当前农村集体财务管理现状与对策思考

内容提要:农村财务管理是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础,涉及农民切身利益,事关农村发展和社会稳定,是加强农村党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容。为此,本文通过对四川省遂宁市农村集体财务管理现状调查,对当前农村财务管理工作的特点和存在的问题进行了分析和思考。

农村财务管理涉及农民切身利益,事关农村发展和社会稳定,是加强农村党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容。笔者通过对四川省遂宁市农村集体财务管理现状调查,对当前农村财务管理工作的特点和存在的问题进行了分析和思考。

一、农村财务管理的现状和特点

遂宁市从2001年开始推行农村财务“村账镇管”模式,通过采取建立机构、健全制度、集中办公、统一流程、规范核算、加强监督、强化审计等措施,农村财务“村帐镇管”工作取得了明显成效。据市农经站统计,在全市105个乡镇、2076个村中,实行农村财务“村帐镇管”的有91个乡镇、涉及1757个村,实行会计电算化的有399个村,全市农村财务管理工作日趋规范。主要有以下几个特点:

---管理体系逐步健全。全市各乡镇都成立了以乡镇长为组长,分管领导为副组长,相关部门负责人为成员的农村财务管理领导小组,在机构改革中普遍保留了村账镇管办公机构和办公场所以及必要的办公设施,落实了专门人员负责村级财务管理工作。该市蓬溪县从1998年开始试点“村帐镇管”方式,目前基本形成了以县农业局农经机构负责业务指导、乡镇政府村账代理机构负责日常工作、村代理会计负责具体业务的农村财务管理体系,全县31个乡镇整体实现村级资金、帐务“双代管”,村级财务统一由乡镇代理,既降低了财务管理成本,又规范了财务管理。

---制度建设不断完善。市委市政府下发了《关于加强村级财务管理的若干规定》,各区县都分别制发了加强村级集体财务管理的文件,建立健全了农村财务村账镇管工作规章制度,一些乡镇还结合本地实际,进一步细化了资金管理、票据管理、收支管理、财务审批、财产物资管理、债务管理、审计监督、集中办公、档案管理、民主理财、财务公开等制度,制定了会计人员岗位职责,主要制度和职责都制作标牌放大上墙进行了公示。

---管理方法不断创新。实现了从当初只管帐不管钱的“单代管”方式逐步向既管钱又管账的“双代管”方式转变,全市已有60个乡镇实行了电算化管理,利用微机处理帐务。蓬溪县采取事前监督的方式,在记帐前,先由乡镇审核员进行审计,符合规定的收支单据,加盖审计专用章,再由代理会计编制记帐凭证,进行记帐,对不符合规定的支出,注明不予入帐,并退回村报帐员处理,规范了账务处理流程,强化了财务监管。

---监督手段不断强化。据统计,全市有2075个村实行了财务公开,有2025个村建立了民主理财小组。蓬溪县在县农经中心设立了农村合作经济审计站,在各乡镇建立了由纪委书记兼任主任、农经负责人任副主任的农村集体经济审计办公室,积极开展农村集体经济事前、事中、事后审计,并对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计,及时纠正财务管理中的不规范行为,切实维护了集体经济组织和农民群众的合法利益。

---档案管理不断加强。全市2001年以来的村级帐据资料基本收回由乡镇集中统一保管,一些乡镇对收回乡镇集中管理的账薄单据进行了审核和整理,并实行一村一柜集中统一管理。蓬溪县对实施村账镇管前的村级财务进行了集中清理,全县90%的村达到帐帐、帐表、账据、账款、账实相符,并按档案管理要求进行装订,落实了专人保管。

二、农村财务管理中亟待引起重视的问题

目前来看,遂宁市农村财务管理工作虽能正常开展,但是镇村之间存在较大的差距,个别地方财务管理混乱的问题依然十分突出,极易引发新的矛盾,亟待引起重视,并加以妥善解决。

(一)思想认识不到位。有些乡镇领导对农村财务管理工作存在麻痹思想,认为实行税费改革、取消提留统筹后,村级就那么点收入,没有几笔帐,平时根本不安排人员抓财务管理,待到问题积累成堆、群众上访了,才去搞清理,造成理不完的乱账。有的甚至认为村组财务是村里的事,乡镇管多了,怕背上村里的债务,因此,对村账镇管工作了解少、关心少、投入少,一些乡镇村账镇管还只是停留在把账据资料收回乡镇集中保管、统一时间集中做帐,根本没有按照村账镇管的运行机制来操作。个别村负责人采取不负责任的态度,无视群众要求,不愿实行村帐镇管和财务公开,一方面引起财务混乱,另一方面影响社会稳定。

(二)财务核算不规范。一是会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物、有物无帐,帐实严重不符,总帐、明细帐不一致、现金与存款不分。二是随意设置总账账户。一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。特别是近年来,国家在农村的投入增加,一些资金通过村干部转手支付,因没有通过帐务处理而失去监督和控制,造成一些地方干部群众各执一词,评判无据的局面。三是帐务处理不及时。个别地方长达6、7年没有进行帐务处理,造成帐务混乱,引发群众上访。四是会计核算不连续,个别地方由于会计资料遗失、移交工作不到位、财务不清又没及时查明原因等,新任会计不得不另起“炉灶”,形成大量的“断头账”。

(三)集体资金管理乱。一是多头开户普遍存在,存款短缺屡有发生。特别是只管帐不管钱实行“单代管”方式的地方,由于村级组织不能在金融机构开设集体存款帐户,村级资金普遍以村干部个人名义存取,货币资金缺乏监督和有效控制。二是开支无计划,不量力而行。一些村在资金使用上随意开支现象十分突出,不管集体有钱无钱,用了再说,形成新的村级债务。三是违规帐目较多,票据使用较乱。有的审批手续不健全,无经手人,乱支滥用现象严重。有的票据管理不严,随意使用不规范的收据收款,使用白条付款。有的收款后私自保管挪用,长期不报帐,财务收支不透明,造成干群关系不融洽。四是多头收款,交接手续不清。有的村财务人员变动没有办理正常的帐务交接手续,有的甚至不交帐或造成帐务资料丢失,形成“断头帐”。[page]分页标题[/page]

(四)档案毁损较重。一些地方会计出纳在卸任或调离工作岗位后,因为个人垫支款项等原因不主动配合移交工作,甚至拒绝移交,导致一些重要的会计资料已随原任会计出纳的离任或死亡而下落不明。个别乡镇没有妥善统一的保管措施,会计档案在搬迁、借阅过程中也时有遗失,一些档案因鼠咬、虫蛀、霉烂而残缺不全,一旦发生财务纠纷,则无据可查。

(五)债权债务不清。检查发现,由于会计核算混乱、档案遗失毁损严重、财务收支手续不规范、财务交接不到位等诸多原因,一些地方已很难界定村集体经济组织的债权债务和内部往来,原由村干部个人垫支、农民税费历欠、土地征占用补偿款分配等在个别地方已经成为一本理不清的糊涂账,相当一部份村级债务的真实性缺乏充分的依据来认定。

(六)民主监督不到位。一些村民主理财、村务公开制度落实不到位,民主理财小组形同虚设。主要表现在:一是村民主理财和村务公开记录簿记载不全,公开资料不齐全;二是公开的内容不全;三是公开形式不规范,有的是走过场,搞半公开,避重就轻;四是公开不及时,对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开,公开地点不适当,不便于群众浏览;五是公开程序不严谨,一般都没有通过村民主理财小组和乡镇审核,也有一些村根本就没有向群众公布财务帐目,导致干部群众相互猜忌,诱发群众上访。

(七)财务队伍不稳定。乡镇机构改革后,包括农村财务管理在内的农经工作行政管理职能划归乡镇政府后,农经人员流动性大,一些乡镇没有落实农经工作岗位,个别地方出现无人管理、无人做账的问题,甚至出现“包包账”、“断头帐”的现象。据统计,该市105个乡镇共有在编农经人员267人,其中有39人不在岗,目前仅有228人在岗,同时还要兼做综合统计、乡镇其他工作。由于农经专业人员缺乏,管理人员五花八门,有的是指定乡镇其他人员临时兼任,有的是抽派大学生村官临时负责,加之,近些年,各级都没有安排专项经费对人员进行培训,农村财会人员普遍存在业务素质差,责任心不强的情况,不能对农村财务实行有效的管理和监督,使农村财务村帐镇管工作正常运转受到严重影响。

三、进一步加强农村财务管理工作的建议

农村财务管理是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础,涉及农民切身利益,历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。笔者认为,加强农村财务管理必须建立健全规范的监督管理体系,夯实管理基础,充分体现农民群众的主体地位,切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益,当前迫切需要做好以下几方面工作。

(一)进一步提高认识,切实加强领导。加强和规范农村财务管理,是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作,是推进新农村建设、构建和谐社会的重要内容。各级党委政府和有关部门应高度重视,切实加强领导,理顺管理体制,妥善解决村级财务代理机构、人员、经费等具体问题。各级财政应将村帐镇管工作经费及其代理会计人员工资报酬列入财政预算,将财政转移支付村级办公费总额的30%,安排用于村级财务管理,保证农村财务管理工作正常运行。

(二)完善村账镇管制度,全面推行委托代理制。实践证明,实行村级财务委托代理制,是新形势下规范村级财务管理的有效办法,有利于促进农村财务管理规范化、制度化,有利于从源头上预防和控制村级腐败行为,促进农村基层党风廉政建设。各级政府主管部门要进一步完善农村财务村账镇管办法,健全各项规章制度和工作职责,乡镇要建立健全农村财务委托代理机构,设置会计、出纳、审核岗位,并按管辖村组数量和业务量情况配齐代理会计。村组集体资金和帐务在确保所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下,委托乡镇代理机构代理。乡镇代理机构要在银行开设村级集体资金帐户,分村建立会计帐簿,分别核算财务收支,银行帐户实行双方印鉴管理,互相监督、共同负责。

(三)加强集体资金管理,切实规范财务收支行为。村集体收取的各项资金必须全部存入乡镇代理机构统一开设的村级资金专户,严禁坐支、挪用和私设小金库、帐外帐。农村信用社应为乡镇代理机构开设“农村集体资金专户”提供方便,各级财政和有关部门在拨付村级资金过程中,应通过乡镇集体资金专户进行结算。任何单位和个人不得以任何方式和理由平调、挪用或代扣、代缴农村集体资金,或将其作为预算外资金纳入乡镇财政。同时,要严格控制村级费用支出,严禁新增债务发生。

(四)加强财务公开,健全监督机制。村级应建立健全由村支书任组长,由村民代表大会选举5-7名村民组成的民主理财小组,对村级财务收支情况进行监督。村级财务应坚持按月结帐,按季度公布和报表的制度,各乡镇代理机构要在每月10日前结出当月的帐目,并在每季度次月的10日前将各村会计报表分发到村,经村主任、民主理财小组组长审核后,按《村级财务收支公布表》内容在村务公开栏公布,接受群众监督,《村级财务收支公布表》等公开资料乡镇、村应存档备查。各级农经机构要切实加大农村集体经济审计工作力度,完善审计程序,重点围绕村级财务收支、土地征用补偿、村级重大项目建设的审计和村干部经济责任、信访问题专项审计等,扎实推进农村集体财务“三年一轮审”工作,发现问题及时纠正和查处。

(五)加大培训力度,提高农村财务人员素质。农村财务管理混乱是农村干部违法违纪的根源,造成农村财务混乱的主要原因是农村财务人员责任心不强、素质不高、业务不熟。为此,应安排专项经费,加强对农村财务管理人员的培训,提高农村财务管理人员的思想觉悟、政策法规、道德水平、坚持原则、秉公办事的能力。

(六)加强农经队伍建设,进一步强化监督检查。加强乡镇农经管理机构建设,配齐人员,明确职责。按照机构改革时编制部门核定各乡镇的农经人员编制数,定岗定员,对借出人员或长期外出不从事农经工作的在编农经人员进行清理,对欠缺农经人员的乡镇,应从大学生村官或大专院校毕业生中公开选聘,确保每个乡镇都有专人负责农村经营管理工作。各级农业、财政、民政、纪检等部门应按照各自的职责,切实搞好业务指导和督促检查,使农村财务管理工作逐步走向正轨。[page]分页标题[/page]

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